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创新保山 生机勃勃(砥砺奋进的五年)

时间:2017-10-11  来源:保山日报  
美丽富饶的潞江坝.jpg 美丽富饶的潞江坝   “创新保山”是2016年9月20日召开的市第四次党代会提出来的六个方面奋斗目标之一。经过三个多月的广泛调研,2017年1月1日,市委下发了《关于创新投融资机制的意见》《关于创新园区管理机制的意见》《关于创新城市管理机制的意见》《关于创新农村土地流转机制的意见》《关于创新开放发展机制的意见》等五个意见,着力改革创新,推动跨越发展。近一年来,市委市政府不负历史的重托,不负人民的期望,带领全市人民顺势而为、乘势而上,一大批重点项目踏上了创新发展的康庄大道,一大批关键环节的工作迈出了坚实的跨越步伐,千年古道焕发出勃勃生机。   “51+49”股权结构模式解决融资难诸多问题   位于保山工贸园区的保山仁和恒丰纺织有限公司,项目从洽谈到开工建设厂房、再到安装设备投产,仅10个月的时间。这家公司的厂房是工贸园区出资建盖的,占51%的股份,机器设备等设施是山东恒丰出资购买的,占49%的股份。   这就是保山的“51+49”股权模式。去年市第四次党代会后,“51+49”股权模式逐渐成为一个新名词,在保山大会小会上被提及。什么是“51+49”股权模式?具体说,是指政府(国有公司)以土地、厂房或其他资本入股,与大企业大集团合作,成立混合所有制国有控股公司,政府占不低于51%的股份,企业占不高于49%的股份。待到约定的运营时间后,公司再回购政府51%的股权。   这一模式改变了民营企业的股权结构,解决了国家收紧货币政策、中小企业贷款难融资难等问题,有效地获得银行贷款资金支持,在全国属首创。通过一段时间的运作,目前已经发展成了四种类型:“产业基金入股型”“自筹资金入股型”“国有公司入股型”“与大企业大集团合作型”。今年上半年,全市入股企业已经有12户。   以“51+49”股权模式为标杆,今年以来,全市投融资机制创新工作不断出彩,“10+3”投资融资模式、“5+8”标准厂房租购、“30+37”电价优惠等多项创新优惠政策吸引了一大批大企业、大公司参与推动保山跨越发展,借助这些大企业的品牌、管理、资质、技术等优势,融资难、投资慢等难题迎刃而解。   而这只是保山《关于创新投融资机制的意见》的七大任务之一——创新支持产业发展模式。其他任务分别是:充分激发社会资本投资活力、健全完善金融市场体系、搭建完善融资平台、创新财政资金投入方式、拓宽融资渠道、加强政府债务管理。   “园中园”开园区管理机制先河   让保山市所辖的五县(市、区)到保山工贸园区建设一片工业园区——“园中园”的这一跨越发展思路,是深谙经济发展规律的保山市委主要领导站在时代前沿具有创造性提出的。这一创新思路,突破了行政区域划分的束缚,调整了区域经济结构,优化了产业布局,推动了优势产业集群集约发展,在全国尚属首例。   “园中园”的发展思路是:保山工贸园区管委会统一征地、统一总体规划和产业规划、统一入园企业标准。对于“园中园”所涉及的项目建设用地指标、占补平衡指标由各县(市、区)自行解决。对入驻“园中园”的企业所产生的税费收入、政府性基金收入,以及各项发展指标、考核指标归属各县(市、区)。   “创新保山”五个意见中的《关于创新园区管理机制的意见》则具体规定:各园区要创新运营机制、创新激励机制、创新投资机制、创新企业发展机制等,为园区发展提供了组织保障、资金保障、工作保障、政策保障等。   这些创新措施一经出台,保山“园中园”形成了“五马竞争,生动活泼”的局面,形成了竞争效应、飞地效应、聚集效应。“园中园”迅速聚集轻纺、电子信息及大数据、新材料、装备制造、生物资源加工五大产业集群。借助投融资机制创新工作,今年以来,已经引入了山东恒丰、西安隆基等一批大企业大项目,园区被列为全省重点打造的10个千亿级产业园区之一,实现了“5+1>6”的聚集效应。目前,共签订协议45个,协议投资162.2亿元,开工16个,投产5个,其中保山历史上最大的工业投资项目,概算总投资49亿元、年产5GW单晶硅棒项目已于今年8月点火试生产。   “995”初探城市管理数字化   “6995”以及在此基础上换挡升级的“995”,是保山“发明”的一项社会治理、管理和服务工作,这个小小的电话短号,织成了一张涵盖城乡、从社区到村组的基层社会服务管理工作网络,把党委政府和基层群众紧密联接起来,实现了基层社会服务管理的全覆盖。   从2017年1月1日开始,这项工作被确定为我市创新城市管理机制重点任务之一,要求各县(市、区)要在2020年前搭建起“一线一网一平台”的城市管理综合指挥数字化体系。“一线”指依托“995”构建政府与群众的沟通桥梁,“一网”指依托互联网实现城市管理数字化,“一平台”指构建城市管理综合指挥平台。   除了着力构建城市管理综合指挥数字化体系外,保山创新城市管理机制任务还有:着力构建城市管理综合指挥体系、着力构建城市管理综合执法体系、着力构建市政基础设施维护管理及经营体系、着力构建城市管理经费保障体系、着力推进城市管理网格化、着力推进城市管理队伍建设规范化。目标是到2021年,全市城市管理综合指挥体系、执法体系、市政基础设施维护管理及经营体系、经费保障体系建立完善,城市管理网格化、数字化、队伍建设规范化基本实现,建成数字化城市管理平台,城市管理效能大幅提高,人民群众满意度显著提升。   这些任务实现后,我市创新城市工作将实现全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的“五大发展理念”,做到坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市,转变城市发展方式,完善城市治理体系,提高城市治理能力,着力解决城市病等突出问题,不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力,建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市,提高新型城镇化水平,走出一条具有滇西边境特色的城市发展道路。   “范大叔”“田保姆”引领农村土地流转机制创新   范跃德是龙陵县勐糯镇人,2014年7月,他在龙陵县注册成立了“云南范大叔私人定制蔬菜家庭农场有限公司”,建起了保山市首个私人定制家庭农场——“范大叔”私人定制家庭农场,流转了近1000亩土地,以“互联网+基地+合作社+农户”的模式,经营范围包括蔬菜、水果、坚果、中药材种植、收购、销售等。如今,“范大叔”成为了公司的代名词、成为了其系列产品的代名词,让产品俏销国内50多个大中城市。   在流转土地过程中,“范大叔”坚持流转土地的承包权与经营权相分离;坚持流转土地不改变使用性质,仍然用于农业生产;坚持土地流转必须在村民自愿的前提下进行,不得强行、胁迫和有其它形式的干预;坚持土地流转因地制宜,以“转包”的形式有序流转,不作其他方式流转。“范大叔”与村民确定土地流转期限为10年,流转费用采用十年一次性支付、五年一次性支付和一年一次性支付三种方式,家庭农场实行承包种植制,向农户租赁土地后,聘其作为产业工人承包种植,根据市场订制需求,指导农户种植农产品,再向其收储,并进行加工、包装、出售,将销售额的30%返还到农户手中,实现农户“一块土地,三份收入”,每亩土地收益达6000元以上。   让“范大叔”也想不到的是,今年,他的这种“家庭农场生产式”的流转土地模式,被确定为了保山市创新土地流转机制的范本,写进了市委市政府《关于创新农村土地流转机制的意见》里——“以‘范大叔家庭农场’为示范引领,巩固提升家庭农场式的土地流转模式”。此外,还有“科技专业大户流转土地模式”、“专业合作社经营模式”、“龙头企业带动流转土地模式”也被列为了巩固提升的模式。   在巩固上述“四种模式”的基础上,保山市还探索出了“‘田保姆’种田模式”等另外四种土地流转模式。   “田保姆”种田模式,即为解除外出务工人员后顾之忧,解决土地闲置、撂荒等问题,推动土地向种田能手集中,提高土地利用率,通过签订代耕、“托管”协议,形成“你在外地忙挣钱、我来代你种农田”的耕作方式,促进闲置土地流转。今年上半年,各县(市、区)各选择确定1个乡镇开展试点,统筹谋划、稳步推进。   除“田保姆”种田模式外,有关部门还创新探索了“宅基地‘集约开发’模式”“‘农村土地银行’模式”“农村‘土地股份合作社’模式”。   境外建园区,境内建“走廊”   2016年以来,“缅甸曼德勒缪达经济贸易合作区”一词频频出现在保山的会议文件里、领导们的讲话里,这是一个什么概念?   ——缪达是缅甸曼德勒省的一个地名,位于曼德勒省西部,距曼德勒市区约58公里。今年,缅甸曼德勒省政府牵头,组建了曼德勒缪达工业开发股份有限公司,建设一个占地4300余公顷的“曼德勒缪达工业园”,规划了有伊洛瓦底江码头、工业生产、仓储物流、综合商务、住宅休闲等功能区。   为全面提升改革开放水平,主动服务和融入国家“一带一路”战略、孟中印缅经济走廊建设,2016年来,保山市市委、市政府作出了一项重大决策:让腾冲边境合作区管委会到缅甸曼德勒缪达建设一个“保山市腾冲—曼德勒缪达经济贸易合作区”,目前,已完成公司正式营业执照办理、办公场所租用、车辆购买等工作,并获取相关信息。   到境外建设工业园区,是我市创新开放发展机制工作重点中的重点,也是我市的一项重大创新。建设保山缪达工业园。缪达工业园将建起功能全、规模大、应用技术先进、辐射力强的综合物流园区、物流中心和配送中心,同时建设功能完善的跨境电子商务体系,开展跨境电商物流。缪达工业园建成后,将加快我市“走出去”步伐,加大与南亚国家对外经济合作。以这个园区为支撑点,尽快打通保山 - 瑞丽 - 曼德勒 - 仰光进入印度洋的商贸通道,并创新跨境金融服务,提升对外开放水平。   自然,“走向南亚,保山先行”大通道建设一刻也没有停止。目前,缅甸密支那至印度雷多(先期修至缅甸班哨)的公路建设正如火如荼地进行。在境内,目前7条高速公路全面开工建设。大(理)瑞(丽)铁路建设、腾冲口岸机场扩建正在抓紧。怒江—萨尔温江水运通道正在规划……   打造外向型产业基地是保山开放发展机制的又一创新重点。市第四次党代会后,市委、市政府在保山工贸园区高标准规划建设了5个“园中园”,聚集发展轻纺、电子信息及大数据、新材料、装备制造、生物资源加工五大产业集群;巩固提升机电、建材、纺织、农产品等传统行业优势,加快发展战略性新兴产业和高新技术产业;加快规模农业示范区建设,促进农产品优势资源开发和原料精深加工,等等。保山工贸园区已经成为了孟中印缅经济走廊的一个缩影。   此外,提高口岸高通关化水平、与缅甸等国家深化教育文化合作交流、提升招商引资水平等工作也有了明确的创新规划。   保山,这个中国西南各省借印度洋出海的必经之地,这个自古就是滇西地区政治经济中心的历史文化名城,必将成为了“一带一路”建设中的一颗新星,必将成为“孟中印缅经济走廊”上的一颗耀眼的明珠。 记者部报道组
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